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征求《茂名市露天矿生态公园保护管理条例(送

时间:70-01-01 08:00 来源:

茂名市法制局关于公开征求《茂名市露天矿

生态公园保护管理条例(送审稿)》意见的

公告

根据《茂名市人大常委会2017年度立法工作计划》的安排,茂名高新区管理委员会起草了《茂名市露天矿生态公园保护管理条例(送审稿)》,现公开向社会公众征求意见。

公众的意见或建议请于2017年8月5日前向茂名市法制局提交。具体途径如下:

1.邮寄地址:茂名市油城六路2号大院3号楼茂名市法制局法规科(邮政编码:525000);

2.传真:(0668)2889181;

3.电子邮箱:mm2911635@163.com;

提交意见或建议的请留下姓名和联系方式,方便下一步联系。

附件:《茂名市露天矿生态公园保护管理条例(送审稿)》

茂名市法制局

2017年7月4日

茂名市露天矿生态公园保护管理条例

(送审稿)

第一章 总则

第一条 【立法目的与依据】

为了加强茂名市露天矿生态公园(以下简称生态公园)的保护和管理,传承石油文化与美化城市环境,实现矿产资源、森林资源以及生态资源的持续利用,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】

生态公园的规划、建设、保护、利用和管理,适用本条例。

第三条 【保护范围】

生态公园是公益性、开放式的矿区公园,是为保护露天矿工业遗产和生态环境而修建的供公众游览、休憩、观赏的场所。

生态公园的保护管理区域为:东至矿业公司调度楼,西至上垌村委会杨美埇村,南至油柑窝村委会古城山村,北至牙象村委会木头塘村,占地面积约1007公顷。

第四条 【保护原则】

生态公园的保护和管理,应当遵保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

第五条 【部门职责】

茂名高新技术产业开发区管理委员会是生态公园的主管部门。生态公园管理机构具体负责生态公园的日常保护和管理工作,并接受茂名高新技术产业开发区管理委员会的业务指导和监督。

市规划、国土、旅游、环境保护、林业、水务、工商、公安等有关部门应当按照各自职责,共同做好生态公园的保护管理工作。

生态公园周边的村(居)民委员会应当协助主管部门做好生态公园的保护、管理与宣传教育工作,组织村民制定保护生态公园的村规民约,协同做好生态公园的保护工作。

第六条 【管理机构职责】

生态公园管理机构依法履行下列职责:

(一)保护和管理公园的公共基础设施;

(二)建立健全公园的管理制度,维护公园秩序;

(三)审核有关建设项目和举办活动的申请;

(四)开展符合社会主义精神文明的科学普及和文化教育活动;

(五)完善公园休闲、科普、旅游配套设施和游览条件;

(六)编制和实施相关的应急预案;

(七)市人民政府及茂名高新技术产业开发区管理委员会委托的其他管理与保护工作;

第七条 【财政预算】

市人民政府应当将生态公园的建设、保护和管理等所需经费列入本级财政预算。

鼓励单位、个人和其他组织捐赠资金支持生态公园的保护。

第八条 【公众保护与奖励】

生态公园应该得到全社会的保护,对违反本条例的行为,公民有劝阻、制止、投诉、举报和控告的权利。

鼓励单位和个人为生态公园保护工作提供志愿服务,鼓励生态公园周边村(居)民参与生态公园的保护与利用。

对在生态公园的规划、建设、保护和管理中成绩显着的单位和个人,由市政府或茂名高新技术产业开发区管理委员会给予表彰和奖励。

第九条 【报告制度】

市人民政府应当定期组织对生态公园保护和管理工作的检查,并向市人民代表大会常务委员会报告。被检查单位和个人应当如实反映情况并提供资料,不得隐瞒或拒绝。

第二章 规划与建设

第一节 园区规划与建设

第十条 【审批程序】

生态公园总体规划是生态公园规划、保护、建设和管理的基本依据,任何单位和个人必须严格执行。

生态公园总体规划由市人民政府组织编制,经市人民代表大会常务委员会审查同意。

生态公园总体规划经批准后,应当通过政府公众信息网和城乡规划固定展示场所,向社会公布,法律、法规规定不得公开的内容除外。

生态公园管理机构应当依据已批准的规划,在规划区域现场分片组织设置生态用地边界示意牌,接受公众的监督。

生态公园总体规划经法定程序批准后不得擅自调整或变更,确因保护、管理和利用工作的需要而对生态公园总体规划进行调整或变更的,应当按照原批准程序办理相关手续。

第十一条 【规划原则】

编制生态公园总体规划应当遵循以下原则:

(一)与茂名市国民经济和社会发展规划、茂名市土地利用总体规划、茂名市总体规划相协调;

(二)坚持以人为本,妥善处理生态保护与当地经济社会发展以及居民生产生活的关系;

(三)坚持生态优先,正确处理生态保护与开发利用关系。

第十二条 【专项审批】

生态公园建设规划和专项规划由生态公园管理机构依据生态公园总体规划组织编制,报市人民政府批准实施,并报市人民代表大会常务委员会备案。

因生态保护管理需要,确需对生态公园建设规划和专项规划进行修改的,应当按照原审批程序报批。

第十三条 【建设要求】

生态公园建设项目的选址、布局,建筑物的高度、体量、造型、风格和色调等,应当符合生态公园总体规划和建设规划,并与生态公园景观和环境相协调。

生态公园园区内既有建筑物、构筑物和其它设施与生态公园规划不符的,应当按照生态公园规划实施改造或者迁出。

第十四条 【综合整治】

生态公园管理机构应当会同有关部门逐步实施封闭式管理,加强区域内基础设施建设管理和环境综合整治。

第十五条 【建设活动审批】

在生态公园内从事下列建设活动的,应当严格遵守生态公园的规划要求,并经生态公园管理机构同意后,依法办理有关手续:

(一)设置游船码头、观景台等旅游、休闲设施;

(二)恢复或新增石刻、碑碣;

(三)设置雕塑或塑造塑像;

(四)建设围墙、护栏、桥梁、铁塔等构筑物及工棚等临时建筑物;

(五)设置广告、宣传牌(栏)、指示标牌等户外设施;

(六)其他建设活动。

第十六条 【民房整治】

生态公园管理机构应当会同有关部门按照规划要求,加强区域内居民房屋的改造和整治。

因实施规划需要对生态公园区域内集体土地上房屋拆迁的,应当保障农村居民的合法权益。其拆迁补偿安置办法由市人民政府制定。国家和省有规定的,按照规定执行。

第十七条 【工业整治】

生态公园区域内不得新建、改建、扩建危害安全、影响景观、破坏生态、妨碍游览的工程项目和设施。生态公园内已有的不符合规划要求的工程项目和设施,应当逐步改建或者拆除。

已有的不符合规划要求的工业企业应当逐步外迁或者关闭。

按照本条前两款规定,要求改建、拆除工程项目和设施或者外迁、关闭工业项目的,应当依法给予相应补偿。

第十八条 【私墓处置】

禁止在生态公园区域内新建、改建、扩建私墓。

生态公园区域内已有的私墓,应当按照生态公园规划要求迁移或者深埋。无主坟墓由民政部门或者由其委托生态公园管理机构依法处置。

第十九条 【交通设施】

生态公园管理机构应当对生态公园内用于观光游览等经营服务的船舶、车辆实行总量控制。

生态公园内用于观光游览等经营服务的船舶、车辆以及驾驶人应当经生态公园管理机构审核,并依法取得相关证照后,方可营运。

生态公园内用于观光游览等经营服务的船舶、车辆,应当使用电力、天然气等清洁能源,按照规定配备安全、卫生设施,保持运行安全、整洁美观,并按照指定线路和站点行驶或者停靠。

第二节 城镇乡村、旅游设施建设与管理

第二十条 【生活污水和垃圾处理】

生态公园周边的村庄所在镇(街道)应当加强环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施,积极推广沼气池建设,改造化粪池以及农村厕所,增强治污能力, 防止生活污水、生活垃圾污染公园水源。

第二十一条 【旅游景区、景点布局】

公园内的旅游景区、景点应当科学设计,与当地生态环境相协调,合理利用生态资源和旅游资源。

对自然生态环境和自然景观有损害的旅游景点和设施,由公园管理机构和有关主管部门责令限期整改、关闭或者拆除。

第二十二条 【游乐设施】

设置游乐设施项目不得有损公园绿化及环境质量,必须符合国家和地方有关技术、安全标准和规定。

游乐设施项目竣工后,须经技术监督管理部门验收的,应当验收合格方可使用,并定期维修保养,确保游客人身安全。

第二十三条 【对游乐设施的监管】

生态公园内游乐项目的经营者,应当在游乐设施的危险区域、部位设置警示标志,指定人员负责安全管理,并定期对游乐设施进行检查和维修。

公园内的管理机构和有关主管部门,应当按照职责对游乐设施的安全进行监督和管理,发现存在安全隐患的情况依法及时处理。

第二十四条 【景区环境容量】

生态公园管理机构应当根据总体规划确定景区的环境容量核定最大承载量,制定旅游旺季疏导游客的具体方案,避免超量接待游客。

第二十五条 【景区、景点公共卫生】

旅游景区、景点应当加强公共卫生管理,对生活垃圾分类收集,统一处理;合理布局并建设旅游厕所,专人负责管理。进入景区、景点的人员、游客不得随意丢弃废弃物,污染环境。

第三章 保护与利用

第二十六条 【标志、设施】

生态公园使用统一标识、名称,景区、景点名称受法律保护,任何单位和个人未经授权不得使用。

生态公园内的标志、设施受法律保护,任何单位和个人不得擅自移动、侵占和破坏。

第二十七条 【禁止性行为】

生态公园内禁止下列行为:

(一)排放、倾倒废水、废渣、城镇垃圾和其他废弃物;

(二)畜禽饲养及放牧;

(三)猎捕野生动物、捕捞水生生物资源

(四)任何可能造成公园生态环境破坏的引进外来物种及放生行为;

(五)在未经允许的水域钓鱼、游泳、划船;

(六)采伐林木、植被;

(七)开(围)垦湿地,改变湿地用途;

(八)取水、挖土、采石砂、葬坟;

(九)燃放孔明灯和烟花爆竹

(十)擅自搭棚、摆摊、设点以及在经营场所外兜售商品。

(十一)焚烧垃圾以及其他产生有毒有害气体的物质;

(十二)违反法律、法规规定的其他行为。

第二十八条 【肥料与农药】

生态公园内鼓励使用有机肥及高效、低毒、低残留的农药,采取自然生态的病虫害综合防治措施,以减少对水体、土壤和空气的污染。

第二十九条 【矿产资源】

生态公园管理机构应对生态公园内的矿产资源制定保护措施,任何单位和个人不得擅自挖掘、破坏、盗窃和买卖。

第三十条 【建(构)筑物、遗迹与遗址】

生态公园内未列入文物保护而又具有一定历史、科学、艺术价值的建(构)筑物、遗迹与遗址等,应当予以公示和保护,不得损毁或者擅自改造、迁移、拆除。

第三十一条 【交通管理】

生态公园实行车辆进出管制。具体办法由市人民政府制定并向社会公告。

第三十二条 【应急机制】

生态公园管理机构应当制定保护应急预案,发生事故或其它突发性事件,造成或可能造成地貌景观、生态资源破坏的,应立即启动应急预案,采取措施处理,并及时报告。

第三十三条 【生态资源动态监测】

生态公园管理机构应当开展生态资源动态监测,在调查和监测的基础上,建立和更新档案数据,并按照有关规定向社会公布。

第三十四条 【科研考察】

生态公园内从事科研、考察、公益、采集化石及标本等活动的,应当事先向生态公园管理机构提出申请,经批准后,在指定的时间、地点、路线、范围内开展活动,获得的活动成果副本应向生态公园管理机构提交。

第三十五条 【建设项目】

符合生态公园规划的建设项目,建设单位、施工单位在施工前应当对施工场地周围环境、地质、生态和植被等资源制订保护方案;施工工程中应当采取有效措施,防止对地质遗迹、生态环境和人文景观造成破坏;竣工后应当及时清理场地、恢复环境。

第三十六条 【经营网点】

生态公园内经营网点的设置,应当符合公园规划管理要求的有关规定。

第三十七条 【毗邻社区的经济和社会发展】

人民政府应当扶持生态公园毗邻社区的经济和社会发展,鼓励当地社区居民参与生态公园的资源保护与合理利用。

第四章 法律责任

第三十八条 【管理部门责任】

露天矿相关管理部门,违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,造成事故的承担赔偿责任:

(一)未将露天矿生态公园建设、保护和管理所需经费列入本级财政预算的;

(二)未经批准及办理相关手续,擅自调整或变更生态公园总体规划的;

(三)未开展生态资源动态监测、未建立和更新档案数据、未制定保护应急预案、未按照有关规定向社会公布信息的;

(四)没有按规定对因实施规划对生态公园区域内集体土地上房屋拆迁补偿安置的;

(五)未依法对要求改建、拆除工程项目设施或者外迁、关闭工业项目,进行相应补偿的;

(六)游乐设施未尽定期维修保养,造成事故的;

(七)生态公园内用于观光游览等经营服务的船舶、车辆未配备安全设施,驾驶人未按照指定线路和站点行驶、停靠,造成安全事故的;

(八)其他公园管理部门应当履行的责任。

第三十九条 【违反公园规划建设责任】

单位和个人有下列行为之一的,由公园管理部门责令停止、立即拆除、回复原位、恢复原状,逾期不拆除不回复原位不恢复原状的,由公园委托相关人员拆除,费用由违法者承担,同时可按照下列规定处罚:

(一)在生态公园区域内新建、改建、扩建危害安全、影响景观、破坏生态、妨碍游览的工程项目和设施的,并处建设工程一倍以下罚款;

(二)在生态公园区域内新建、改建、扩建私墓的,并处建设工程一倍以下罚款;

(三)未经允许或授权使用生态公园统一标识、名称,景区、景点名称的;

(四)擅自移动、侵占和破坏生态公园内的标志、设施的,并处五百元以上一千元以下罚款;

(五)擅自迁移、拆除损毁生态公园内未列入文物保护而又具有一定历史、科学、艺术价值的建(构)筑物、遗迹与遗址的按实际损失赔偿;

(六)其他违反公园规划建设保护的行为。

第四十条 【违反矿产资源保护责任】

违反本条例第二十九条,挖掘、破坏、盗窃和买卖公园内矿产资源的,由公园管理机构及时制止,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏严重的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 【排放、倾倒、焚烧责任】

违反本条例第二十七条(一)向生态园排放、倾倒废水废渣、城镇垃圾和其他废弃物的,(十一)焚烧垃圾以及其他产生有毒有害气体的;处二万元以上二十万元以下罚款。

第四十二条【采伐林木、植被;破坏湿地;取水、挖土、采石砂、葬坟的】

违反本条例第二十七条(六)采伐林木、植被;违反第二十七条(七)开(围)垦湿地,改变湿地用途;二十七条(八)取水、挖土、采石砂、葬坟的,由公园管理部门责令停止并限期拆除,限期恢复原状或者采取补救措施,并处三万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条【畜禽饲养、放牧捕猎野生动物、捕捞水生资源,引进外来物种及放生责任】

违反本条例第二十七条(二)畜禽饲养及放牧;由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处以一千元以上一万元以下罚款:违反本条例第二十七条(三)猎捕野生动物、捕捞水生生物资源;违反本条例第二十七条(四)任何可能造成公园生态环境破坏的引进外来物种及放生行为。责令限期捕回,逾期不捕回的,由管理部门代为捕回或者采取降低影响的措施,所需费用由违法者承担,并处一万元以上五万元以下罚款。

第四十四条 【水域活动;园内燃放行为及经营兜售商品责任】

违反本条例第二十七条(五)在未经允许的水域钓鱼、游泳、划船,责令停止并处二百元罚款;违反本条例第二条(九)燃放孔明灯和烟花爆竹由公园管理部门责令停止违法行为,处一百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,交由公安机关处理。

违反本条例第二十七条(十)未经批准擅自搭棚、摆摊、设点以及在经营场所外兜售商品的,由公园管理部门责令限期拆除并处二百至五百元罚款;

第五章 附则

第四十五条 【生效时间】

本条例自XXXX年XX月XX日正式生效。

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